节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护环境提供技术基础和装备保障的产业，主要包括节能产业、资源循环利用产业和环保装备产业，涉及节能环保技术与装备、节能产品和服务等；其六大领域包括：节能技术和装备、高效节能产品、节能服务产业、先进环保技术和装备、环保产品与环保服务。“十二五”规划纲要提出，节能环保产业重点发展高效节能、先进环保、资源循环利用关键技术装备、产品和服务。 -
　　
　　围绕着环保产业，目前形成了公众、政府、环保服务企业这一利益-责任-服务链条（大气治理产业机理机制有所不同），即公众是需求和受益主体，政府是责任主体，环保服务企业是服务主体。公众向政府缴纳环保公用事业费用，政府提供环保公共品。
　　
　　此外，环保服务主体主要有政府设立的事业单位，国有或国有控股企业单位，以及以特许经营制提供环保服务的私营环保服务商，政府采购服务主体服务，并对其进行监督进而支付费用。这个关系链条当中，最弱的一个环节是:公众无法对服务企业行为进行监督，并无法对服务质量进行评估，也无选择权;服务企业对公众则属间接责任，在政府监管不力的情况下，企业也缺乏对公众切实负责的积极性。
　　
　　由上述机理出发，我们来分析制约环保产业发展的深层次原因:
　　
　　政绩考核机制有啥缺陷?
　　
　　顶层设计并不缺乏，但未抓住核心，症结在政绩考核机制
　　
　　不可否认的是，近两年来，国家在环境保护的顶层设计上做了大量工作，相继出台了一系列环境保护及产业规划，制定了相关政策法规路线图，出台了国家主体功能区规划;党的“十八大”将生态文明上升为治国之本，提出建设美丽中国，生态文明和环境保护已然被提升到至高高度。
　　
　　可以说，环境保护顶层设计的障碍已然破除，但跟中国所有的问题一样，政策都面临执行的问题，而地方层面执行的核心要素在于政治激励。多年来，“GDP主义”、“地方经济锦标赛”大行其道，政治、文化、社会、生态建设都让位于此，核心就在于政治评价体系，在于考核机制，经济发展的“畸形”权重阻碍社会的全面发展，也是阻碍生态环境建设进展的根本要素。
　　
　　由于政府政绩考核体系的扭曲，地方政府缺乏政治激励，导致了其对于环保公共服务缺乏持续的监管和切实的投入，阻断了真实环保需求的顺利释放，严重影响环保市场的稳定化和扩大化，也导致了在没有稳定预期的情况下，企业无法进行持续稳定的投入和研发，影响了企业创新和稳健成长的积极性。
　　
　　再回顾环保企业的甲方——政府、园区、排污企业，前两个市场都受制于政府关注和投入，后者更需要政府切实的监管，市场也才能释放。