从2007年底开始试点，到由局部地区向全国推广，再到2013年如期结束，中国家用电器协会参与了家电下乡政策前期调研、招标标准制定、招标、推广及实施的全过程。2013年初，在接受《电器》记者专访时，关于家电下乡政策对中国家电行业的影响，中国家用电器协会理事长姜风的评价言简意赅——“影响深远，作用巨大”。

　　改变市场格局

　　《电器》：总体来看，家电下乡政策给中国家电行业带来了哪些影响?

　　姜风：家电下乡政策对中国家电行业的影响是深远的，在有效激发农村消费者购买和使用家电积极性的同时，有力地活跃了农村市场。家电下乡政策实施后，农村家用电器的消费规模变化巨大，长期以来农村市场偏弱、比重偏低的局面有了根本性转变。农村市场已经真正上升到与城市市场、出口市场并列的重要市场。家电下乡政策出台以前，中国家电市场主要分为国内市场和国际市场。其中，国内市场往往指的是城市市场。当时的该市场比较薄弱，很多家电企业对该市场也并不重视。只有一些中小家电企业活跃在这一区域，很多大企业都没有深入，而且农村市场本身的需求也有限。这一政策实施后，农村市场的活力和需求被有效激发。现在，中国家电市场已经分为国际市场、国内城市市场和国内农村市场，农村市场与城市市场同等重要。知名家电企业逐步开拓农村市场，大的家电品牌迅速进入农村，渠道、物流和售后服务等网络体系在三四级市场逐步建立。家电企业为抢占农村市场，开发针对性产品，以满足农村消费者独有的市场需求。

　　中国家电企业挖掘农村市场，企业只是受益者之一，最终受益的还有农村消费者。现在，他们可以和城市居民一样，购买到名牌家电，产品质量也有所保障。此外，随着家电企业渠道、配送和维修等布局的完善，他们的专卖店也落户乡镇，十分方便农村消费者购买。值得一提的是，很多参与家电下乡政策的中小企业，其产品质量、能效、性能和工业设计等方面都得到了极大提升。

　　《电器》：家电下乡政策给不同产品领域带来的影响并不相同，其中有哪些区别?造成这些区别的原因又是什么?

　　姜风：家电下乡政策补贴的产品由最初的电视机、冰箱、洗衣机及空调等逐步扩展到电磁炉、微波炉等小家电，整个政策对不同产品的影响的确有差别。其中，空调和冰箱的农村家庭百户拥有量增幅最为明显。2007年，空调和冰箱农村家庭百户拥有量分别为8.54台和26.12台， 2011年这两个数字上升至22.58台和61.54台，涨幅均超过200%。可以预见，空调在农村市场仍有非常大的发展空间。在家电下乡政策实施之前，电视机和洗衣机的农村家庭百户拥有量比空调和冰箱多，分别达94.38台和45.94台。2011年，这两个数字为115.46台和62.57台。虽然电视机和洗衣机农村家庭百户拥有量的提升与空调和冰箱相比并不明显，但它们更体现在产品更新换代和消费升级。通过家电下乡政策，CRT电视逐渐被平板电视替代，全自动洗衣机也逐步淘汰双缸洗衣机。

　　《电器》：您认为“家电下乡”是否达到了制定政策时的初衷?

　　姜风：家电下乡政策极大地拉升了农村市场潜在的内需，对家电行业渡过金融危机、抵御外部需求大幅度缩小具有重要的意义和积极作用。随着金融危机的爆发，这一政策的目的也有所变化，推广进程和速度明显加快。家电下乡政策出台的最初目的是惠农，后来转变为拉动内需和刺激消费。总之，无论惠农还是扩大内需，目的都已经实现。

　　深耕“农村”

　　《电器》：政策中后期，拉动作用逐渐减弱，您认为造成这一现象的原因是什么?农村市场下一步的发展重点在哪里?

　　姜风：家电下乡政策起初的效果非常好，随着政策的实施，政策效应逐渐减弱是必然。政策伊始，农村市场的家电保有量很低，由于补贴力度较大，市场需求被一下子释放出来。政策实施两年后，有经济条件和有需要的家庭基本都已经购买了相应产品，并且家电是耐用消费品，一般使用年限较长，政策后期出现拉动作用减弱是正常现象。企业如果想再进一步拓展农村市场，应将目标转向消费升级。随着生活水平的提高，农村消费者对高品质家电的需求逐渐增大，对开门冰箱、滚筒洗衣机也不再是城市居民的专属产品。

　　《电器》：家电下乡政策退出后，中国家电企业如何在三四级市场深耕细作?

　　姜风：作为重要的国内市场，三四级市场已经成为很多家电企业的必争之地。家电企业在农村市场的进一步发展，我认为有以下几方面值得注意。第一，加强网络建设。无论销售渠道、物流，还是售后服务体系都需要进一步细化，形成完整的网络，使家电企业可以深入下去，真正与农村市场结合。第二，各类家电要符合农村的消费需求。企业设计和生产的产品对农村市场要有针对性。农村市场的消费需求与城市市场相比，有其特殊性，这是进入农村市场的家电企业必须要考虑的。第三，注重产品质量和可靠性。由于家电企业在农村市场售后维修网点的建设并不完善，导致偏远地区的售后服务、维修成本非常高。此外，企业在农村市场的口碑非常重要，很多产品的优劣都是靠口口相传。因此，只有过硬的产品品质，才能赢得农村消费者的认可。第四，品牌建设。品牌从某种程度上意味着产品质量和服务。在农村市场，树立品牌形象是家电企业的必经之路。

　　市场是关键

　　《电器》：在家电下乡实施过程中，一些中小企业崭露头角，但眼下有些已经陷入困难境地，对此，您怎么看?

　　姜风：家电下乡政策一开始，很多家电企业认为它是一块“大蛋糕”，争相在从中获利。家电下乡政策实施一段时间后，一些企业遭遇经营困难等问题是正常现象。对于所有企业来说，政策是一样的，市场才是决定企业成败的关键，优胜劣汰是市场经济大浪淘沙的必然。在家电下乡实施的过程中，家电企业能否生存、发展最终取决于产品、质量和渠道能不能在农村市场立住脚。家电下乡政策是阶段性的，当农村市场家电保有量达到一定程度，需求有所减弱，农村消费者会对产品品质提出更好的要求。最终，不能满足农村消费者需求的企业会被淘汰。

　　《电器》：中国家用电器协会在家电下乡政策制定和实施过程中做了哪些具体工作?

　　姜风：家电下乡政策的顺利实施得益于政府多部门和组织机构的通力合作。中国家用电器协会在政策制定和实施过程中提供了技术支持并发挥了中介作用。

　　具体来看，中国家用电器协会主要做了以下四方面工作：第一，中国家用电器协会站在行业角度，在政策设计阶段提供一些意见。中国家用电器协会从更专业的角度为政府提供相关支持，包括开展农村家电情况和产品调研等，并代表家电行业和企业向政府反映中国农村市场的实际情况，以保证政策符合中国家电行业的客观实际。第二，家电下乡的产品标准由中国家用电器协会牵头制定。中国家用电器协会积极参与探讨何种产品适合农村市场，家电下乡的产品是否符合国家安全、能效以及环保要求，还有安装和售后服务等相关问题。此外，中国家用电器协会提出如何设计符合农村市场的产品也非常必要，如家电的防鼠设计和热水器内筒保修年限等。第三，中国家用电器协会积极组织家电企业参与家电下乡政策。在政策启动之初，很多家电企业对这一政策并不了解。中国家用电器协会在行业和企业之间做了大量宣传工作，组织家电企业响应政策号召，积极布局农村市场。第四，为更好地总结家电下乡政策，中国家用电器协会定期分析家电下乡销售数据并对政策实施过程中遇到的问题及时收集和整理，对政策进行阶段性评估。

　　《电器》：您认为家电下乡政策的实施有哪些值得记住的经验?

　　姜风：任何政策都有两面性，家电下乡政策同样如此，在开发了农村市场的同时也带来一些负面影响。家电下乡政策对拉动农村消费、扩大市场规模成效十分显著，但同时也要看到，农村市场集中爆发性增长提前释放了一部分消费量。家电下乡政策实施以来，新的市场机遇使许多家电企业非常看好投资前景，纷纷加大生产设施的投入，增加生产能力或扩充产品线。2010年仅冰箱的新增产能已超过2000万台，增幅超过30%。此外，多数生产企业为配合“家电下乡”工作，都出台了相应的内部管理规定和执行办法。为应对复杂的标识卡管理制度，企业需要投入大量的人力、物力才能满足要求，增加了企业管理成本。

　　在高速增长之后，中国家电行业需要相对宽松的外部环境来“休养生息”，比如减免税收和各类费用等，以便给家电企业的科技创新提供足够的空间。对于正在进入调整期的中国家电行业来说，更需要政府创造公平合理和宽松的发展环境，以减轻企业负担。