上海市碳排放交易试点日前正式全面启动。国家发展和改革委员会副主任解振华称之为“国内碳交易市场建设迈出的标志性步伐”，真正从务虚进入了务实阶段。

    去年11月，国家正式明确在上海、北京等7个省市开展碳排放交易试点。目前各试点省市都有所进展，上海与北京的步伐较快。解振华说，今后国家在能耗及排放强度的约束上只会强化不会放松。

    “免费午餐”渐少

    “在全国碳交易试点中，上海的步子又快又实。”国家发展改革委人士说。

    据相关部门介绍，上海此次启动试点的范围包括：上海行政区域内钢铁、石化、化工、有色、电力、建材、纺织、造纸、橡胶、化纤等工业行业2010年至2011年中任何一年二氧化碳排放量两万吨及以上（包括直接排放和间接排放）的重点排放企业，以及航空、港口、机场、铁路、商业、宾馆、金融等非工业行业中年二氧化碳排放量一万吨及以上的重点排放企业。试点企业应按规定实行碳排放报告制度，获得碳排放配额并进行管理，接受碳排放核查并按规定履行碳排放控制责任。

    相关专家表示，碳排放空间正日益成为紧缺资源，需要更有效率的配置。中国实施碳交易试点，是探索运用市场化机制推动节能减排的重大制度创新。

    “试点期间无偿分配给企业的初始配额，实际会成为试点企业的一种资产。可以预期，随着工作的逐步深入，今后碳排放配额免费分配的比例将越来越小。免费午餐只会越来越少。”相关人士说。

    科学、适度、配套

    企业是碳交易试点的主体。在能耗总量设定、配额分配、认证核查等试点要素上，必须科学、适度、配套，让企业既有责任感，又有积极性，使得碳交易平台平稳、有序、健康地得到培育。

    据了解，在上海的试点方案中，对于试点主体范围的确定，就有多方面的考虑：一是考虑选择排放规模大、强度高或增长快的行业，有利于上海碳减排目标的完成；二是考虑选择历史数据和企业能源计量体系基础较好、排放源相对集中的企业，提高试点操作性；三是纳入不同行业领域的企业，企业数量适中，同时考虑企业减排成本的差异性，兼顾市场流动性和可控性。

    中国要有发言权

    以上海试点启动为“标志性步伐”的全国碳排放交易试点，是为全国碳市场的建设作准备。“只有通过务实的探索，有了经验、方法和机制，中国参与国际碳交易市场的建设才有自己的发言权。”国家发展改革委人士说。

    相关专家说，企业参与试点，可以获得“先行先试”的优势，先期部署低碳技术的改进，提高市场竞争力。此外，还可参与到国内碳市场相关标准和制度的制定过程中去，“这是一种软实力”。中国通过有效试点，逐步形成平稳有序的全国性碳市场，积累起经验，建立一套较为完整有效的交易方法和制度，就可在全球和区域性的碳市场体系中，不仅代表自身，甚至还可以代表发展中国家，拥有相应的“发言权”。