由于高耗能行业增长较快，能源消费量大幅上升，导致能耗下降目标难以完成。根据统计局数据测算，2011年我国能源弹性系数(能源消费量增长率与经济增长率之比)为0.76。其中，电力、煤炭弹性系数均超过1。对比历史统计数据发现，2011年能源弹性创2006年以来的新高。 来源： -
    专家指出，高耗能产业是能源消耗的重要载体。能源消耗总量大幅增加的背后是粗放的产业结构和非科学的经济发展方式。全国政协委员、中国社科院经济学部副主任刘树成指出，“节能难，还是难在六大耗能行业，因为我们的阶段性特征，工业化、城镇化在加速推进。”
    数据显示，今年以来，高耗能行业生产恢复较快。一方面，对于能源消耗不断增长，另一方面则又出现严重产能过剩。在最近的全国经济运行工作会议上，国家发展改革委副主任刘铁男表示：“针对今年国内部分高耗能行业生产恢复过快的现状，各地要警惕非高技术产业的产能过剩问题。”据中钢协统计，4月上旬重点企业粗钢日均产量165.93万吨，旬环比增长5.04%，全国预估粗钢日产量203.08万吨，旬环比增长7.45%，超过2011年6月下旬的201.80万吨，创下历史新高，钢铁行业已经进入全面产能过剩阶段。据了解，烧碱、化纤、合成橡胶等化工产品生产也保持较高增速。在水泥行业，工信部最新数据显示，2012年有216条在建水泥生产线，预计到2013年建成投产，届时新型干法水泥将达到31.33亿吨。假设2013年需求量增长到24亿吨，富余程度也将达到30.54%。从目前情况看，钢铁、水泥等行业完成全年淘汰落后产能目标任务形势严峻。
    据了解，国家发改委、工信部等部委的判断是，目前各地淘汰落后产能进度与实现全年目标任务的要求存在差距，二季度的任务比较艰巨。接下来将有一系列涉及淘汰落后产能和节能减排的重大政策陆续出台。