节能环保:据测算，“十二五”期间，煤炭消费量可能达到42亿吨。而在煤炭消费结构、污染物排放水平与2010年相同的条件下，2015年全国煤炭最大允许消费量，仅为28.6亿吨。 来源:-节能环保

目前，我国单位GDP煤耗是日本的15倍，是美国的8.7倍；煤电的转化效率为30%左右，低于发达国家的40%。这样的能源利用效率必然导致污染物排放量的大幅度攀升。一方面是环境容量有限，另一方面是经济增长必然带来资源能源消耗的增长和污染物排放量的增加。出路何在？

“十二五”期间，节能减排政策出现的一个新变化就是污染物排放总量控制与煤炭消费总量控制并举，从源头入手控制污染增量。通过能源消耗总量控制，一方面可以减少污染物排放量，另一方面可以倒逼经济发展方式转变和控制“两高”产业。

自2012年开始，我国将在“三区六群”地区实施区域煤炭消费总量控制试点，包括京津冀地区、长三角地区、珠三角地区，以及辽宁中部城市群、山东半岛城市群、武汉城市群、长株潭城市群、成渝城市群、海峡西岸城市群。这些试点地区都是用煤大区，也是大气污染联防联控的重点地区。

由环境保护部等9部门联合发布的《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》提出，政府将严格控制重点区域内燃煤项目建设。

北京已经率先提出了煤炭消费总量控制计划。今后5年，北京要确保降低煤炭消耗量，严格控制新建燃煤设施，加大清洁能源改造力度，将燃煤总量控制在2000万吨以下。在燃煤污染控制方面，北京将进一步调整能源结构，对现有燃煤设施基本完成清洁能源改造。上海市近日也提出，到2015年，上海市将把能源消费总量控制在1.4亿吨标准煤之内。实施总量控制后，上海市将明确各个区县、各主要用能领域和各重点用能单位“十二五”能耗总量和增量控制目标，并根据产业结构、发展定位和节能潜力，确定差别化的单位增加值能耗下降幅度和年均能耗总量增长率。

由于“三区六群”涵盖中国经济的核心动力区域，在能源结构尚未发生明显变化的前提下，限制这些区域用煤总量，将意味着限制地方经济发展的速度。

这一政策将对火电、钢铁、有色、水泥、石化等行业产生较大影响。“目前，我们正在调查研究具体的实施方案。”严刚透露说。

天津市环保局一位负责人表示:“这一政策对大气污染治理是一个福音，但对经济发展很可能是一个障碍，地方试点的阻力很大。”

除了控制煤炭消费总量以外，“十二五”期间还将对水资源进行严格控制。

今年1月，《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》出台，着力推出最严格的水资源管理制度，并将其定义为推进经济结构调整、发展方式转变的一个重要抓手。

“十二五”期间，全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，单位工业增加值用水量累计降低30%。对于取水总量已经达到或者超过总量控制指标的地区，国家将暂停审批建设项目的新增用水，对取水总量接近取水许可控制指标的地区，限制审批新增用水项目。

2010年，山东、江苏、河北、浙江、上海、天津、北京7省(市)已经开展先行先试的工作。山东省政府通过了《山东省用水总量控制管理办法》，这是国内第一部有关用水总量控制管理的地方政府规章。

少用水意味着少排放，也意味着粗放型的经济增长方式要变革，高耗水高排放的产业将受到控制以至最终被淘汰出局。
编辑：环保人
节能排污总量控制与煤炭消费总量控制并举