国务院新闻办公室于2010年11月23日上午10时举行新闻发布会，国家发展改革委副主任解振华介绍《中国应对气候变化的政策与行动——2010年度报告》和联合国气候变化坎昆会议的有关情况并答记者问。

　　会上，有记者问到，去年中国政府对外界承诺，在2020年要将国内生产总值温室气体排放量比2005年降低40%-45%，可以说这个目标比较具有挑战性。请问政府将采取什么样的措施来完成？

　　以下为国家发展改革委副主任解振华针对记者的提问做出的回答。

　　中国政府在去年哥本哈根会议之前，就公布了到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%-45%，非化石能源所占一次能源当中比重达到15%，增加4000万公顷森林面积、森林蓄积量增加13亿立方米的指标。也公布了我们的行动方案。要实现这个目标，确实要付出艰苦的努力。

　　首先，中国是一个发展中国家，人均GDP只有3700多美金，在世界的排序还是在100位左右，按照联合国贫困标准，我们还有1.5亿人处在贫困线标准以下，应该说，中国还需要发展经济、改善民生、提高人们的生活水平，同时还要应对气候变化，控制温室气体排放，还要提高国家适应能力，应该说面临着既要发展又要保护环境、还要应对气候变化的非常繁重的任务。

　　按照气候变化国际公约的要求，发展中国家，在得到发达国家资金技术支持的情况下，在可持续发展的框架下，采取控制温室气体排放的行动。中国是在没有得到发达国家的资金、技术支持情况下，利用本国的资源，自主、自愿的进行减排，这表明了中国政府对气候变化的重视，也是我们对全球应对气候变化所作出的贡献。“十一五”期间，我们确定了单位GDP能耗降低20%左右，又进一步规定2020年控制温室气体排放的行动目标，提出了非化石能源，也就是零碳的能源、新的能源占一次能源的15%，森林的碳汇要大幅度增加的目标。应该说，中国应对气候变化的积极行动体现了我们负责任的态度和所作出的贡献。

　　如何实现这个目标，作为一个发展中国家，既要发展，又要减排，现在只有一条路，就是走绿色低碳发展的道路。所以，五中全会已经确定中国要走绿色低碳发展的道路，要转变发展方式，要调整经济结构、产业结构、能源结构，做到既发展经济，又能够积极的应对气候变化。

　　大家可能看到，在国家“十二五”经济发展规划和将来“十三五”经济发展规划当中，都可以体现绿色经济、低碳发展的总体战略。要实现这个战略，需要抓一些典型，现在国家已经确定在五省、八市进行低碳发展的试点。

　　在好的规划和开展试点的基础上，国家出台相配套的鼓励性的经济政策，更多地利用市场机制、经济手段，配之必要的法律和行政手段，推动和确保目标的实现。除了配套的政策之外，技术创新、技术支持，是实现这个目标的关键。除了政府、企业、科研机构的作用之外，还需要全社会参与，大力提高全民应对气候变化的意识，促进生活方式、消费模式转变。通过这些措施，来确保到2020年碳排放强度降低的目标。（记者 雷滢）