“清洁革命”成为中国核心发展战略

　　——气候组织解读五中全会公报

　　10月18日，中国共产党十七届五中全会在北京落下帷幕，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。此次建议是对中国未来5-10年发展的一个原则性、方向性、指导性的意见，为随后更加具体的规划奠定了基调。根据这一规划建议，经济结构战略性调整，科技进步和创新，建设资源节约型、环境友好型社会，将成为中国经济发展的主攻方向。气候组织认为，这一规划，无疑会在中国经济未来十年的发展中，引领一场“清洁革命”。

　　中国在过去追求经济高速发展中产生了一系列不平衡、不协调、不可持续的问题。而这些矛盾由于金融危机的外部刺激使其提前突显。一方面，中国以往经济增长过多依赖出口和投资拉动，由于金融危机的影响，国际经济格局转变，依靠劳动密集型、资源消耗性产业出口拉动经济增长的优势不再存在；第二方面，主要依靠物质资源投入而非依靠科技创新的经济增长模式，使得环境资源问题越来越突出；第三方面，目前妨碍科学发展和社会和谐稳定的体制、机制障碍还较多。面对国内外形势的变化，中国加快转变经济发展方式迫在眉睫。

　　此次公报中，没有出现以往提到的GDP目标，而是提到要长期平稳较快发展，这意味着，中国未来发展要兼顾增长和稳定两个方面。“十一五”时期强调GDP发展速度，实现这个目标的手段主要靠扩大投资来实现。而“十二五”时期，是中国经济社会发展新旧发展模式的交替时期，考虑的将是效果而非速度。据了解，“十二五”规划可能会把应对气候变化的目标进行分解，将单位GDP能耗、碳排放强度、可再生能源比重以及森林碳汇等都将纳入规划作为约束性目标。

　　新兴战略产业成为“十二五”规划中最大的亮点。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确了节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业的战略性新兴产业地位，制定了 2015 年 GDP 占比 8﹪，2020 年占比 15﹪的阶段性目标。国家将加大财税金融等政策扶持力度，引导和鼓励社会资金投入，并设立战略性新兴产业发展专项资金。

　　气候组织大中华区总裁吴昌华表示：“我们非常高兴看到国家高层制定的未来五到十年的发展战略和方向，重要的是，中国已经将清洁革命的理念列为国家发展战略的核心。我们相信，这将会引领中国向一个高效、低碳的未来发展。”

　　可以预见，在“十二五”期间，一系列的价格、税收、财政等鼓励性政策将推动整个社会向节能、环保、低碳转变。但是全面推进各领域改革，转变经济发展方式过程中，还将面临着各种困难和挑战：

　　首先，新兴产业基础薄弱，关键技术还不成熟。中国的新兴产业和清洁技术还处在发展的起步阶段，规模效应需要十年时间才能显现出来；

　　其次，制定有效的激励政策。如何制定有效的激励政策，推动技术发展，引导资本流动，还需要政策制定者的进一步关注；

　　第三，各地方的具体实施方案是关键。各地的实施计划，应当结合当地的资源、知识结构、实际能力等来制定，不能为了实现目标，完成任务，而制定激进的计划；

　　第四，产业转型需要劳动力结构的转型，努力促进与新兴产业相配套的人力资源的教育和培训，是新兴产业发展的重要基础。

　　我们期待更详细的十二五计划能够在接下来的几个月内顺利出台。