中国的对外贸易政策正踏在新的平衡木上。

从金融危机前的单方面压出口，到如今的“稳定出口，扩大进口”，政策制定者的政策重心在发生着微妙而重大的变化。

2011年春节过后，针对中国进口现状和进口管理体制改革，包括商务部在内的相关部委在东南沿海省份进行了密集调研，为6月即将召开的全国进口工作会议做准备。

针对目前进口管理体制中的两大痼疾——贸易政策与产业政策“顶牛”，进口手续繁琐增加企业成本，此次会议上决策层将给出更明晰的思路。

《财经国家周刊》记者获悉，一份涵盖上百种进口商品的减税目录将会在这次会议上讨论通过，为企业提供进口便利化服务以进一步扩大进口的细则也将同时公布。

贸易政策“顶牛”产业政策

江苏长电科技股份有限公司的陈伟负责公司进口业务，主要从日本等发达国家进口大型机床设备，公司应用这些进口设备生产手机配套的摄像头。

近年来，陈伟在工作中总是会碰到一些棘手的问题。国家给予免税的进口大型设备在逐渐减少，主要原因是国内已经有厂商可以生产相应的设备。“但无论从性能和寿命来看，国产的都比不上进口的。”陈伟说。

到底是选择国内价格低廉的产品，还是选择国外质量好，但是价格高，而且还要附加高额关税和增值税的产品呢？企业面临两难选择。

“国家几乎每年都会修订进口大型设备的免税目录，这个免税政策在逐渐收紧。”江苏省商务厅的一位官员介绍。

面对10%的关税和17%的增值税，很多企业不得不选择进口旧设备。但是对于旧设备的海外审验却要经历一个比较繁琐的过程，进口的时间也相对较长。

近几年国家为保护国内产业，对胶印机、自动络筒机等纺织机械、部分医疗设备和加工设备都取消了进口免税政策，免税范围不断缩小。这种变化主要是从产业角度考虑，对国内相关产业进行保护，并促使贸易政策服务于国内经济。

从2009年开始，进口免税政策有了较大的调整，对于进口免税的产品先减免关税，而增值税不再同时减免，实行先征后抵的办法。

从产业政策的角度来看，先征后抵对企业转型升级有一定的促进作用。然而，这项政策却在客观上抑制了企业进口的积极性。很多先进设备的进口总额高昂，17%的增值税显然占用了企业大量的现金流，使很多企业在政策变动后捉襟见肘。

对于城市污水处理、医院进口先进设备、一些新建的高新技术企业来说，没有增值税可抵，实际上抬高了这类单位设备进口的成本。

企业有进口先进设备的需求，产业政策则有保护诉求，这个关系该如何协调？是贸易政策服从产业政策？还是产业政策要兼顾贸易政策？

“当前这种利益的博弈总是看谁的声音大，就听谁的了。”一位接近政府部门的人士表示，很多时候并没有从国家整体利益方面考虑。

对于这种利益的权衡，有学者建议，要认真考察国内产业的技术成熟度如何，而不能一味采取保护政策。“中国汽车行业被保护了50多年，也没能产生很大的技术突破。后来市场开放了，几个民族品牌也发展了起来。所以单纯的保护并不一定能造就良好的民族产业。”

不过也有专家认为，从另一个角度来说，如果该领域技术成熟度的确很高，采取一定的保护手段可以有效扶持民族产业，或者该领域的就业人口庞大，那么必要的产业保护就是需要的。

部委的回应 

5月17日，国家发改委、财政部、商务部联合发布2011年版《鼓励进口技术和产品目录》。此前的3月初，商务部、发改委、财政部等8部委发布了《关于“十二五”期间实施积极的机电产品进口促进战略的若干意见》。6月，全国进口工作会议更将提出进一步思路和举措。

所有这些政策，都指向了“扩进口”的方向。

4月份，中国贸易顺差达到114.23亿美元，远高于预期，使1~3月份的季度逆差一下子变为1~4月份102.8亿美元的顺差，进口增速放缓和出口增速加快是大额顺差出现的主要原因。顺差的回归使中国人民币升值压力再次加剧。

“减顺差，促平衡”是中国近期很重要的经济目标之一。而对于减顺差的路径，中国采取的策略是“稳定出口，扩大进口”的办法。

2007年，中国的顺差达到历史最高点的2622亿美元，当时国家采取了压出口企业的办法，而由于出口行业的就业人口庞大，单纯的“压出口”产生了不良了后果，加之随后而来的全球金融危机，压出口的办法被停止了。

长期以来，中国外贸政策一直采取“奖出限入”的原则，一位接近商务部的人士表示，即使当下，中国各个部门对于进口的看法还是不尽相同，“狼来了”的说法仍然存在。

有专家告诉记者，各个部门对于不同产业的保护措施，可能在当下扩大进口的大战略中受到冲击。因此，各部门酝酿的减税目录博弈相当激烈，这也让原定3月份召开的全国进口工作会议一拖再拖。

也有学者指出，此次减税目录与进口便利化措施即使有效实行，也无法大规模削减逆差，这是由中国大发展阶段和产业结构决定的。

商务部新闻发言人姚坚在接受《财经国家周刊》记者采访时也表示，进口主要取决于市场因素，主动权在企业手中，也就是说进口最终是由国内需求决定的。